天津市司法所规范化考核办法(试行)

 更新日期:2010.07.26 来源:基层工作简报 总第382期 今日/总浏览:9/7984

  第一章  总  则

  第一条  为进一步加强司法所规范化建设,根据司法部《关于进一步加强司法所建设的意见》(司发〔2006〕10号)、《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》(司发〔2009〕7号)及《关于印发〈关于加强司法所规范化建设的意见〉的通知》(司发〔2009〕19号)精神,结合我市实际,特制定《天津市司法所规范化考核办法(试行)》(以下简称《办法》)。
  第二条  工作目标
  努力实现司法所组织机构进一步完善,人员编制全面落实,管理体制基本理顺,队伍素质明显提高,工作作风明显改善,建立与经济社会发展、财力增长水平和基层工作实际需要相适应的保障体系,建立符合工作规律和基层特点的科学管理模式,稳步推进司法所业务、队伍、保障和信息化相结合的管理机制建设,使司法所业务工作活跃开展,工作职能明显增强,服务科学发展、服务人民群众的能力和水平显著提高。
  第三条  考核评定原则
  重在效果、突出示范。充分发挥文明示范司法所的示范和辐射作用,使全市司法所规范化建设整体水平得到进一步提高。
  软件从严、硬件从实。对申报文明司法所或文明示范司法所的队伍建设、职能作用发挥以及所务管理等“软件”建设严格要求。对司法所办公用房、交通工具和办公设备等方面,重点评估设施、设备的使用效益和管理水平。
  第四条  司法所规范化考核分为文明司法所和文明示范司法所两个等级。达到本《办法》所列标准,分别命名文明司法所或文明示范司法所称号。
  第五条  被命名为天津市文明司法所、文明示范司法所称号的,可优先推荐参力口部、市级评优活动。

第二章  文明司法所考核标准

  第六条  组织机构
  (一)司法所应经区县党委、政府批转或编制等部门联合行文,明确司法所机构独立、编制单列。
  (二)明确司法所是区县司法局的派出机构,负责指导管理和组织实施行政区域内的司法行政各项业务工作。实行区县司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理;以区县司法局为主的管理体制。
  第七条  队伍建设
  (一)司法所由3名以上具有国家公务员身份的人员组成,实行所长负责制。
  (二)司法所长应当具有大专以上学历。其他干部具有大学本科以上学历的不低于50%。
  (三)司法所干部的录用、任免、选调符合公务员管理规定和司法行政机关有关规定。
  (四)加强队伍思想政治建设。建立政治理论学习制度,定期组织开展职业道德、执法理念、纪律作风教育,每周不少于2学时。有3名以上正式党  (团)  员的,按照党  (团)组织隶属关系建立党(团)支部或小组;不具备建立党(团)支部或小组条件的,明确党(团)员隶属关系,并按规定开展党(团)活动。连续两年全所人员没有发生违法违纪问题。
  (五)司法所干部参加市、区县司法局组织的培训,经考核达到合格标准。参加市局组织的培训每年不少于40学时,参加区县局组织的培训达到40学时以上,司法所干部参训率达到100%。新录用、调入的人员必须参加市司法局组织的岗前培训。
  第八条  制度建设
  (一)司法所建立工作岗位责任和考核评比制度,制定年度工作责任目标。司法所长和干部实行定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩。根据岗位职责、工作标准,定期考核评比,并向乡镇人民政府(街道办事处)和区县司法局备案。
  (二)建立登记、统计、填报制度。司法所开展各项业务工作情况,必须使用统一的表格簿册,并按规定及时、准确上报。
  (三)建立工作例会制度。司法所每周组织干部研究工作、学习业务,并有例会记录。
  (四)建立工作报告制度。司法所每季度书面向区县司法局和乡镇人民政府(街道办事处)报告工作,遇有紧急、重大事件及时报告。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷要边报告边妥善处理。
  (五)建立档案管理制度。司法所各项业务工作建立专门档案,分类归档,以备查阅,并有专人保管。
  (六)建立来信来访制度。公开投诉电话、设置投诉信箱(包括电子信箱),接待群众来信、来访、投诉,听取群众对司法所的意见和建议,由区县司法局组织随机抽样,群众满意率达95%以上。
  (七)建立所务公开制度。司法所工作职责、工作纪律、廉政制度、干部相关信息公示,实行所务公开,接受群众监督。
  第九条  业务工作
  (一)指导管理人民调解工作,参与调解疑难、复杂民间纠纷。乡镇(街道)、村(居)人民调解组织健全,人员落实。建立辖区人民调解委员会和人民调·解员花名册,做到底数清、情况明。人民调解委员会“六有”(即有固定办公地点、有统一印章、有统一牌子、有调解回访移交记录簿、有统计台帐、有《调解主任工作手册》)、“四落实”(组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实)达到1-00%。熟悉辖区民间纠纷现状,掌握热点、难点等易激化纠纷隐患。建立健全民间纠纷预警、排查、调处、反馈机制。积极推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,效果明显。每月召开调解主任例会,《调解主任工作手册》记载详实、全面、及时。每季度集中分析纠纷排查活动情况。每年组织调解员培训不少于20学时。民间纠纷调解率达100%,调解成功率达95%以上。
  (二)承担社区矫正日常工作,组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助。乡镇(街道)建立社区矫正工作领导小组和办公室,村(居)建立社区矫正工作站,针对社区服刑人员成立社区矫正工作小组,机构健全,人员落实。制定社区服刑人员矫正方案,建立社区矫正工作台帐和社区服刑人员档案,建档率100%。加强与公安派出所工作衔接,落实社区服刑人员和法律文书的有效衔接,衔接率达100%。因地制宜做好社区服刑人员过渡性安置、法制宣传教育、公益劳动和心理咨询工作。落实定期谈话、教育学习、公益劳动以及季评查年总评制度。做好社区服刑人员困难帮扶,创新非监禁·刑罚执行手段和方式,提高社区矫正质量,本辖区社区服刑人员无脱管失控和重新违法犯罪。
  (三)指导管理基层法律服务工作。设立基层法律服务所的,管理规范,专职法律服务工作者达到3人以上。法律服务所有独立的办公用房,有较齐全的专业图书资料和完备的业务档案,有必需的电脑、电话、传真机、复印机等办公设备。按照规定开展基层法律服务业务,参与疑难复杂民间纠纷调解,担任基层政府、各类企业、村(居)法律顾问。定期深入社区开展法律服务宣传咨询,基本满足本辖区的法律服务需求。每年承办1一2件法律援助案件。建立完善法律服务工作者职业道德和执业纪律监督制度,法律服务工作者连续两年无违法违纪、无重大业务差错,无群众投诉。
  (四)开展法律援助工作。司法所建立法律援助工作站,认真履行接待、咨询、登记工作。对有关材料进行初审,协助区县法律援助机构对本辖区法律援助申请人经济状况进行审查。为辖区内符合法律援助条件的群众发放法律援助联系卡,收集并上报本辖区法律援助信息专报和统计工作。做好法律援助宣传工作。
  (五)开展对刑释解教人员的安置帮教工作。乡镇(街道)安置帮教领导小组、办公室和村(居)安置帮教工作站机构健全,人员落实。充分发挥各部门的职能作用,各项工作措施落实到位。对涉黑、涉恶、顽危等刑释解教重点人员,司法所做到出监所有人接、接回有人管;对就业、生活有困难的刑释解教人员做到就业有人扶、困难有人助;对“三无”(无家可归、无业可就、无亲可投)、残疾等刑释解教人员做到安置有着落。刑释解教人员帮教率达到100%,安置率达到90%以上,衔接率达到95%以上。安置帮教工作档案管理规范,分类管理效果明显。辖区刑释解教人员无脱管、漏管。5年内刑满释放和3年内解除劳教人员重新犯罪率控制在2%以下。当年回归社会释解人员重新犯罪率控制在1%以下。
  (六)开展法制宣传教育工作,推进法律进乡村、进社区。制定法制宣传教育工作计划。建立法制宣传员  (辅导员)和普法志愿者队伍,定期开展法制宣传教育活动。每年上法制课或组织宣传教育活动不少于6次,做到辖区普法单位和普法对象受教育面达95%以上。因地制宜建立法制宣传设施,开辟法制宣传栏。普法档案齐全、管理规范。按时完成年度各项法制宣传任务。
  (七)开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和建议。协助基层政府依法处理辖区重大经济、社会事务,当好乡镇人民政府(街道办事处)的法律参谋和助手,得到基层党委政府的充分肯定。
  (八)参与社会治安综合治理工作。积极参加平安建设和社会治安综合治理,把维护稳定的各项措施落实到实处。
  (九)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护稳定的有关工作。认真贯彻落实区县司法局交办的各项任务,完成乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作和其他法律事务,政令畅通,职能作用发挥充分,司法所履行职责得到充分肯定,成效明显。
  第十条  基础设施建设和经费保障
  (一)司法所有独立的办公场所。街道司法所办公用房建筑面积不低于60平方米,设有“三室一庭”(所长办公室、综合办公室、档案室、调解庭);乡镇司法所办公用房建筑面积不低于150平方米,设有“五室一庭”(所长办公室、调解办公室、安置帮教办公室、社区矫正办公室、档案室、调解庭)。
  (二)司法所配备电脑、电话、传真机、打印机、照相机、录像机、录音机(笔)、办公桌椅、档案柜等办公设备。根据需要配有专用机动车辆。
  (三)司法所办公场所除悬挂司法行政徽、司法所标牌外不悬挂其他任何标牌、标识,达到方便群众办事,便于群众监督,所容所貌整洁有序。
  (四)警容风纪和警车管理严格规范,无违规违纪。
  (五)司法所开通与区县政府专网、  区县司法局政务网或市司法局专网的对接,保证信息传递及时畅通。
  (六)司法所日常运行公用经费和业务经费保障到位,保证工作正常开展。

第三章  文明示范司法所考核标准

  第十一条  文明示范司法所达到文明司法所全部标准外,还应同时达到下列标准:
  (一)司法所干部全部具有大学本科以上学历。
  (二)设立基层法律服务所的,专职法律服务工作者应达到5人以上。
  (三)本辖区两年内无民间纠纷激化引起的自杀、民转刑案件、群体性械斗和集体上访,或发生群体上访事件后司法所积极协调有关部门,积极疏导,得到有效控制,未发生越级上访,维稳效果明显。调解成功率达98%以上。
  (四)5年内刑满释放和3年内解除劳教人员重新犯罪率控制在1%以下。当年回归社会刑释解教人员无重新犯罪。衔接率达到98%以上,安置率达到95%以上。
  (五)辖区内普法单位和普法对象受教育面达98%以上。
  (六)司法所履行职能、发挥作用成绩突出,受到市级(含市司法局)1次以上或区县级(含区县司法局)2次以上表彰的。

第四章  考核评定程序

  第十二条  司法所的考核评定坚持公平、公开、公正和实事求是原则。天津市司法所规范化考核评定工作由市司法局每两年组织评定一次。司法所规范化考核评定实行申报制,由司法所自荐、区县司法局推荐。
  第十三条  各区县司法局严格对照本标准,对参评司法所各项指标进行认真审查,并充分听取司法所所在乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)以及有关部门的意见。达到文明司法所或文明示范司法所标准的,分别填写《天津市文明司法所审批表》或《天津市文明示范司法所审批表》,  与相关申请材料上报市司法局。
  第十四条  市司法局组成考核评定领导小组,对推荐的司法所进行考核验收,验收合格的,在市司法局局域网和被推荐对象所在区域以适当方式公示7天,市司法局委托区县司法局反馈公示结果。公示无异议的,由市司法局命名“天津市文明司法所”或“天津市文明示范司法所”,颁发牌匾和证书。
  第十五条  市司法局对命名的文明司法所或文明示范司法所实行动态管理,不定期组织复查。对发现不符合标准的提出整改意见,限期进行整改。经整改达到标准的,保留命名;经整改仍达不到标准的,由市司法局撤销命名。

第五章  附  则

  第十六条  本《办法》所要求达到的数字均含本数。
  第十七条  本《办法》由天津市司法局负责解释。

 

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