中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室印发《关于开展“法律十进”活动建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》和《关于进一步完善法律援助制度的实施办法》的通知

 更新日期:2017.03.10  今日/总浏览:13/905

各县(区)委、县(区)人民政府,市直属各单位:
  《关于开展“法律十进”活动建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》和《关于进一步完善法律援助制度的实施办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
  

中共湖州市委办公室 
湖州市人民政府办公室
2016年11月23日  

  关于开展“法律十进”活动建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见


  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,进一步明确重点对象、重点领域法治宣传教育主管单位及其工作责任,根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》(浙委办发〔2016〕46号)和湖州市“七五”普法规划,现就我市开展“法律十进”活动,建立重点单位法治宣传教育责任清单制度提出如下意见。
  一、总体要求
  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述,按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任要求,建立健全重点主管单位法治宣传教育责任清单制度,构建分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局,以开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教场所、进监所、进家庭的“法律十进”主题活动为抓手,推进国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、新居民等重点群体学法用法,在全社会普遍开展宪法法律教育,弘扬法治精神,捍卫宪法尊严,树立法律权威,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,为我市实现“十三五”经济社会发展目标,加快建设高质量的现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会营造良好的法治环境。
  二、责任清单
  下列单位负责所管理对象或所主管行业法治宣传教育工作的组织实施,承担或会同有关单位共同承担相应的工作责任:
  (一)市委组织部
  1.加强对领导干部法治教育的宏观指导和监督,贯彻落实中共中央组织部、中共中央宣传部、国家司法部、国家人力社保部关于完善国家工作人员学法用法制度的意见,会同市普治办等单位制定实施意见,完善和规范领导干部学法用法工作。
  2.抓好重点内容的学习。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。重点学习宣传宪法,在领导干部中组织开展通读宪法活动,把宪法法律和党内法规列入各级党组织学习内容,列为各级党校、行政学院(校)、社会主义学院和其他相关培训机构培训的必修课。有关国家工作人员公开向宪法宣誓前,要认真学习一遍宪法。结合“两学一做”学习教育,深入学习宣传党内法规,教育引导广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。深入学习与履行岗位职责相关的法律法规知识,增强运用法治思维法治方式处理事务、解决问题的能力。
  3.强化学法举措。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。领导干部每年参加专题法治讲座不少于1次。县级以上人民政府常务会议会前学法每年不少于2次。依托“湖州领导干部网络学院”平台,开设领导干部“网络学法课堂”、手机客户端学法专栏等,开发精品课件,组织网络培训,实行学分考核。把法治教育纳入各级党校的教学计划和培训内容,加强法治课程建设,不断提高法治宣传教育的系统性、针对性和实效性。
  4.健全完善考试考核制度。继续组织开展领导干部年度法律知识考试,建立完善学法档案、考试结果通报制度,强化考试结果运用。全面推行领导干部年度考核述法制度。全面实施并完善领导干部任职法律考试制度,会同市普治办等单位研究具体实施办法。
  5.加强领导干部法律素质的考察。完善改进领导干部法治素养和法治能力考察方式,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。
  6.加强基层党员法治教育,把法治教育纳入基层党员教育培训总体规划,每年组织开展一次以上专题培训。充分发挥基层党校的主渠道、主阵地作用,注重发挥农村和社区党组织活动场所、党群服务中心、远程教育和电化教育站点等阵地作用,积极开展专题教育培训。抓住“两学一做”学习教育等党内经常性教育契机有针对性地加强法治教育,充分利用“三会一课”、党员固定活动日、农村党员远程教育等平台,推动基层党员法治教育融入日常、抓在平常。
  (二)市委宣传部
  1.将法治宣传教育纳入全市宣传思想文化工作总体部署,会同市司法局、市普治办共同制定全市法治宣传教育年度工作计划,加强对年度工作计划落实情况的督促检查。
  2.落实党委(党组)理论学习中心组学法制度,党委(党组)理论学习中心组学法每年不少于2次。协助做好市委理论学习中心组学法活动。加强对学法用法工作的舆论宣传。
  3.认真落实新闻媒体公益普法责任,健全新闻媒体公益普法制度,统筹、指导市内主要新闻媒体开设法治宣传专栏专题专版,每年在重要版面、重要时段制作(播出)一定数量(时间)的法治宣传教育公益广告。
  4.围绕全市法治宣传教育工作总体部署,组织宣传全市普法工作的重要任务、创新举措和典型经验。特别是在国家宪法日、重要法律法规颁布实施等重要时间节点,配合有关单位共同做好专题宣传。协助联络浙江省驻湖新闻媒体报道法治宣传工作。
  5.协调市互联网信息办公室,指导全市新闻网站积极参与社会普法。鼓励、引导相关商业机构通过网站、微博、微信、手机客户端等新兴媒体和平台参与全民学习宪法法律活动。
  6.结合社会主义精神文明和核心价值观建设,大力倡导社会主义法治文化建设。依托农村文化礼堂和“最美湖州人”主题活动等载体,推进法治文化进村入户。
  (三)市经信委
  1.开展“法律进小微企业”活动,加强对公司法、劳动法、中小企业促进法、节约能源法等与社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育。
  2.完善和落实企业经营管理人员学法用法制度,提高诚信守法、依法经营、依法办事的观念和能力。对企业经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训,提高企业经营管理人员依法经营管理的水平。
  3.以“法律进企业”和“诚信守法企业”创建等为载体,增强企业经营管理人员的法治意识和信用意识,实现依法经营、合法维权。
  4.加强职工法治学校、法治宣传栏、法律图书室等平台建设,提高企业学法用法的自觉性和主动性。
  (四)市教育局
  1.抓好学校宪法学习宣传。开展“法律进学校”主题活动,在全市各级各类学校全面加强宪法教育和宣传,充实宪法教育内容。结合国家宪法日等重要节点,通过校园法治晨会、主题班会、专题讲座等形式,深入开展宪法知识和法治教育。
  2.把法治教育纳入国民教育体系。把法治教育纳入学校教育总体规划,在各级各类学校全面设置法治课程,保证固定课时,把法治知识纳入中考范围,将法治素养和法治实践纳入中小学生综合素质评价。在义务教育阶段,开设好“道德与法治”国家课程,充实完善地方课程体系中的法治教育内容,在日常校园生活中,着力加强青少年的规则教育,积极开拓法治教育第二课堂,协同全社会建设综合性青少年法治教育基地,力争到2020年,各县区普遍建立综合性青少年法治教育基地,活动覆盖全体中小学生。
  3.协助研究制定加强高等院校学生法治教育的相关意见。加强对学生社会主义法治理念、法治道路和习近平总书记关于法治建设的新思想新理念新战略的学习教育。
  4.加强校长和教师的法治教育。切实加强管理者尤其是校长的法治教育,不断提高其依法治校的能力和水平。认真组织对教师的法治教育,在教师入职培训、专业发展培训中明确法治教育的内容和学时。在中小学逐步开展专职法治教师配备工作。
  5.加强校园法治文化建设。强化法治文化建设,推广校园法治晨会、法治班委等做法,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容,营造体现法治精神的校园法治文化氛围,把法治教育融入校园管理实践,打造一批以法治文化为特色的依法治校示范学校。
  (五)市民宗局
  1.开展“法律进宗教场所”主题活动,开展宗教法律法规政策普及性宣传教育。广泛宣传中央和省委、省政府关于宗教问题的理论和方针政策以及市委、市政府宗教工作决策部署;重点宣传国务院宗教事务条例、浙江省宗教事务条例、浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见等宗教政策法律法规,增强宗教界人士、信教群众的法治观念和法治意识。统筹指导全市各级民宗部门依托国家宪法日、重大宗教活动时间节点等组织开展经常性的宗教法治宣传教育活动。在宗教场所开设法治宣传栏、定期举办法治专题讲座,全年开展法治讲座不少于4次。
  2.提高宗教工作法治化水平。进一步加强宗教系统干部职工法治教育培训,规范全市宗教事务依法管理工作,提升依法行政能力和水平。扎实开展各专项治理工作,对各种打着宗教旗号进行违法犯罪活动的行为依法惩处,依法处置涉及宗教违法建筑,以案说法、以点带面,教育引导宗教界人士依法开展宗教活动,提升普法效果。
  (六)市公安局
  1.重点宣传普及刑法、治安管理、禁毒、道路交通、消防安全、户籍、出入境、新居民服务管理等相关法律法规条例等。
  2.开展新居民的法治宣传教育,积极运用流动人口服务管理网络,把新居民法治教育和办理居住证、人员招聘、上岗培训等结合,加强与新居民工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育。在新居民集中的村(社区)、规上企业等建立“有人员、有场地、有制度、有计划、有教材”的“五有”法治宣传教育点,开展“法律进乡村”“法律进社区”主题活动。把新居民法治教育列为新居民服务管理工作年度考核重要指标,加大新居民尊法学法守法用法情况在新居民积分制管理中的计分权重。
  3.加强本部门法治副校长教育管理工作,会同有关部门开展保护未成年人合法权益的活动。
  (七)市民政局
  1.组织开展“法律进乡村”“法律进社区”和“法律进军营”主题活动,会同有关单位编写宪法法律知识宣传手册等资料,组织村(居)委会发放到全体村(居)民家庭。利用村(居)各类设施,播放宪法知识动漫、公益广告等视频作品,在广大城乡居民中普及宪法知识。
  2.组织开展民政专业法律的法治宣传教育,重点宣传普及村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律法规,学习宣传婚姻、收养、老年人权益保障、社会救助、社会组织、防灾减灾等法律法规,会同有关单位做好“三改一拆”“五水共治”等重点工作相关的法律法规和医疗卫生、公共安全、食品安全、兵役法、信访条例等法律法规的学习宣传,让群众在生产生活中学法用法守法。
  3.抓好重点对象的学法用法。会同有关单位做好村“两委”、社区干部、村(居)民代表等骨干的法治教育,村“两委”、社区干部每年集中学法不少于4次,村(居)民代表等骨干每年集中学法不少于2次。按照有关单位和县区、乡镇政府的培训计划安排,定期组织村“两委”、社区干部进行法治培训、轮训,组织新当选村“两委”、社区干部、村(居)民代表参加任职法治集中培训。加强对新居民的法治宣传教育,落实村(社区)居住地主体责任。
  4.配合市司法局等单位加强民主法治村(社区)建设,发挥好村、社区法律顾问和村(居)人民调解委员会作用,依法推进民主决策、民主管理,调解民间纠纷。
  (八)市司法局
  1.切实履行法治宣传教育主管机关职能,会同市委宣传部共同做好法治宣传教育年度工作计划的研究制定、实施情况的检查督促,共同做好重大活动的策划、组织,共同做好重要文件的起草、制定、实施。
  2.承担市普法与依法治理领导小组办公室日常工作,加强市普治办自身建设,认真履行指导、协调、监督、考核职能。认真总结推广各地各单位的经验做法,培育典型,加强宣传。
  3.会同有关单位开展重点普法对象的法治宣传教育工作,围绕市委、市政府重点工作,组织开展各类法治宣传主题活动。指导全市法治文化建设,组织、指导新媒体普法产品研发创作,推进“互联网+”法治宣传。推进社会普法教育机制建设。
  4.会同有关单位加强对民主法治村(社区)、诚信守法企业等基层民主法治创建工作的指导。
  5.面向社会开展监狱法、禁毒法、律师法、公证法、人民调解法、法律援助条例、戒毒条例以及社区矫正、司法鉴定、安置帮教等法律法规政策的宣传教育。
  6.加强服刑人员、社区矫正人员和强制戒毒人员的法治宣传教育,开展“法律进监所”主题活动。
  7.依托覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,指导律师、公证员、人民调解员等在办理具体案件、代理法律事务的过程中开展法治宣传教育。
  (九)市人力社保局
  1.完善和规范公务员学法用法工作制度,把法治教育纳入公务员教育培训总体规划。建立公务员学法学分制,一般公务员年度学法不少于40学时,行政执法人员不少于60学时。建立网络学法课堂、手机客户端学法专栏等,搭建和完善公务员学法平台。加强督促检查,建立完善公务员学法考勤、年度学法考试、学法档案、学法情况通报等制度。
  2.开展“法律进机关”和“法律进单位”主题活动,组织全体公务员通读宪法,开展宪法专题讲座、研讨、征文、竞赛等活动,组织宪法学习的统一考试。各单位要定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动,每年不少于4次。在全市公务员队伍中组织实施“学法用法3年轮训行动计划”,按照全面覆盖、突出重点、注重实效、分级组织的思路,对全市公务员开展宪法法律知识集中脱产轮训,用3年时间全部轮训一遍,逐步建立公务员法治学习轮训制度。
  3.加强公务员学法考核评价。健全完善公务员任职法律考试制度。通过集中考试、网络考试等形式,推进公务员年度法律考试全覆盖,强化考试结果运用,当年缺考或考试不合格,不得评为优秀公务员。
  (十)市文广新局
  1.深入推进湖州特色法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,将法治宣传教育与群众文化生活相结合,推动法治文化与民俗文化、行业文化、地域文化融合发展。以学习宣传宪法为重点,以各类主题文化活动为平台,以国家宪法日为契机,会同有关单位组织开展丰富多彩的法治文化宣传教育活动。
  2.推进法治文化作品创作。引导鼓励专业文艺团体积极参与法治文艺作品的创作、生产和推广,推出精品、创出名牌。
  3.加强法治文化阵地建设。统筹协调全市各类公共文化资源,大力拓展农村文化礼堂、广场、公园、图书馆、文化馆、博物馆、基层综合性文化服务中心等公共设施的法治宣传功能。配合市普治办等单位在城乡建设规划设计中,不断增加基层公共设施的法治文化元素。
  (十一)市环保局
  1.深入开展环境法治宣传教育,重点是宣传环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、湖州市生态文明先行示范区建设条例等法律法规,提高全社会依法保护、改善城市环境的法治理念和公民的环保意识,为湖州生态文明建设和美丽乡村建设营造良好的法治氛围。
  2.切实组织好“6·5”世界环境日系列活动,会同有关单位开展“8·15”湖州生态文明日的宣传活动,不断丰富其内容和形式。
  3.加强本系统行政执法队伍建设,全面提高环保系统行政执法人员依法行政的意识、能力与水平。
  (十二)市市场监管局
  1.部署开展“法律进民企”活动。重点组织开展工商行政管理、消费者权益保护、商标法、反不正当竞争法、反垄断法、食品安全法、药品管理法、医疗器械监督管理条例的学习宣传。会同有关单位开展税法、劳动法、安全生产法、消防法等法律法规的学习宣传。
  2.深入推进诚信守法企业创建活动。推动企业落实“谁用工谁负责”主体责任,教育引导企业依法生产经营,强化企业自查自纠,规范生产经营行为,培育信用示范企业,引导企业完善信用信息管理、信用自律管理、信用资产管理,提升企业信用品质和社会声誉。
  3.坚持依法行政、执法办案和普法宣传相结合。将法治宣传教育渗透到工商执法办案的全过程,以案释法、以案普法,通过依法行政、文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进依法行政,文明执法。
  (十三)市政府法制办
  1.开展法治政府建设宣传。借助市政府门户网站、市法制办网站等媒体,广泛宣传法治政府建设的经验做法,推动法治政府建设深入开展。
  2.开展政府规章宣传。指导起草单位通过新闻媒体或者召开新闻发布会、座谈会等形式进行宣传,提高社会知晓率,积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。
  3.做好市政府常务会议学法计划安排等相关工作,带动各级政府学法用法,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力和水平。
  (十四)市国资委
  1.在市国资委监管企业中部署开展“法律进企业”活动,坚持把宪法摆在普法的首要位置,切实抓好企业国有资产法等法律法规以及中央全面深化改革等系列政策文件的学习,强化对国有资产监管和企业经营管理法律业务知识的培训教育。指导督促企业把法治宣传教育纳入日常学习计划,通过组织培训、宣讲、竞赛等多种形式,实现普法教育全覆盖。
  2.健全学法有关制度。建立监管企业领导班子集中学法制度,每年企业领导班子集中学法不少于4次,全面提升运用法治思维和法治方式的意识和能力。将企业中层经营管理人员和关键岗位人员纳入学法重点对象范围,集团公司将普法教育工作纳入对子公司的考核评价内容。
  3.加强企业法治建设。加快建立企业法律顾问制度,为法律顾问依法参与企业经营管理提供支持和保障。严格实施法律审核制度,将法律审核作为不可逾越的节点嵌入业务流程,促进企业法治工作与企业经营管理有效融合,确保应审必审,严密防控经营管理中的法律风险,建立健全事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制。以诚信守法企业创建互动为抓手,深入开展企业法治建设,切实增强依法治企能力,确保企业依法合规经营。
  (十五)市金融办
  1.部署开展“法律进金融企业”活动,重点学习宣传中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、票据法、证券法、反洗钱法、保险法、外汇管理条例、存款保险条例、征信业管理条例等法律法规。
  2.指导金融机构开展法治宣传教育。通过公示牌、宣传册、触摸屏、开放日等形式,开展经常性的社会公益法治宣传。在银行、证券、保险、地方金融组织等单位的公共服务区域普遍建立固定法治宣传设施。
  (十六)市中级法院
  1.重点普及宣传刑法、刑诉法、民法、民诉法、物权法、侵权责任法、行诉法、劳动法等法律法规和司法解释。
  2.深化阳光司法,将阳光司法同普法宣传结合起来,实现裁判一案教育一片的普法效果。组织参与“法律十进”等活动,加强相关法律法规和政策的宣传教育。开展青少年普法宣传,组织模拟法庭等活动,提高青少年法治意识和自我权益保护意识。加大对失信被执行人名单的曝光和信用惩戒的宣传力度,形成舆论压力,促进守法和诚信意识的提高。深化“公众开放日”等活动,扩大社会各阶层的参与度,进一步增强法治宣传影响力。不断创新普法形式、手段,组织群众参观法院、观摩公开庭、现场旁听新闻发布会等群众喜闻乐见的活动,提升普法实效。
  3.加强自身队伍建设,安排一批理论功底扎实、知识背景广阔、办案经验丰富的法官参与到一线的普法宣传工作中,通过以案释法、巡回法庭等形式,进一步提升法治宣传教育效果。
  (十七)市检察院
  1.重点普及宣传刑法、刑诉法、民法、民诉法、物权法、侵权责任法、行诉法、劳动法等法律法规和司法解释。
  2.将普法贯穿于司法办案的全过程,在各阶段根据办案实际强化相应法律法规的解释、普及,使司法办案的过程成为普法宣传的过程。以“法律十进”活动为载体,开展各类专项普法宣传。深入开展“举报宣传周”活动,通过案例展览、法律咨询、发放宣传资料等形式,引导公民积极依法举报。充分发挥各类警示教育基地的作用,强化软硬件建设,加强对青年群体、国家工作人员的廉政警示教育。配合其他部门开展各类法治宣传教育活动。
  3.加强自身队伍建设,安排一批理论功底扎实、知识背景广阔、办案经验丰富的检察官参与到一线的普法宣传工作中,通过以案释法等形式,进一步提升法治宣传教育效果。
  (十八)团市委
  1.开展未成年人保护法、浙江省志愿服务条例等相关的法律法规宣传教育活动。
  2.组织对团干部、少先队干部、青少年德育干部的法律学习和培训。
  3.引导各级团组织,协调青联、学联等青年群众团体,配合各级党政机关、企事业单位开展青少年法治宣传教育。
  4.会同市司法局、市普治办共同加强法治宣传志愿者队伍建设。
  (十九)市妇联
  1.开展“法律进家庭”主题活动。充分发挥妇联在家庭领域的工作优势,在城乡家庭大力开展以宪法、妇女权益保障法、反家庭暴力法、婚姻法、继承法、信访条例、反邪教等为主要内容的法治宣传教育活动,全面实施“女性成才计划”“家庭创建计划”和“维权保障计划”,教育、引导广大妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神。
  2.会同有关单位,根据不同家庭的不同需要,组织法律服务者有针对性地开展法律咨询、法律援助、心理辅导等活动,切实维护妇女儿童的合法权益。
  三、工作制度
  各单位要切实承担起法治宣传教育主体责任,全面落实责任清单制度,在此基础上,进一步建立健全相关工作制度。
  (一)建立工作项目制度。各单位按照项目化管理要求,制定宪法法律宣传工作任务书,列出时间表,压实工作责任,强化实绩考核,像抓项目落地一样抓好法治宣传工作。
  (二)建立内容订单制度。根据普法对象的群体类别、层次及不同的法律需求,积极推行“菜单化”“订单式”普法模式,实施精准普法,增强法治宣传教育的针对性和实效性。
  (三)建立以案释法制度。加强执法司法人员、法律服务人员以案释法工作,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,以执业办案的具体实践辨法析理,向社会公众传递法治理念和法治信心,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。
  (四)建立考核评价制度。加大法治宣传教育在法治湖州建设考核中的权重,列入法治湖州考核评价体系,纳入各单位领导班子和领导干部年度考核,既报告自身学法用法情况,又报告宣传活动开展情况。
  四、组织实施
  (一)各责任单位要根据清单要求,制定具体实施方案和年度工作计划,对本系统、本行业法治宣传教育工作开展情况进行经常性检查、督导,对工作中存在的问题和不足及时进行协调指导,严格落实“谁主管谁负责”的普法责任,确保工作取得实效。
  (二)市普法与依法治理领导小组办公室是实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的监督主体,要在市普法与依法治理领导小组领导下,研究制定责任清单具体实施办法,切实发挥组织、协调、指导、督查等职能,加强对“谁主管谁负责”的普法责任清单落实情况的监督检查和统筹协调,努力为国家机关开展法治宣传工作搭建平台。
  (三)市直其他有关单位要按照各自职责,认真落实法治宣传教育工作责任。
  各县区可结合实际建立相关制度。各地各单位开展法治宣传教育工作情况要及时报送市普治办。
  
  关于进一步完善法律援助制度的实施办法
  为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步完善法律援助制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,进一步完善我市法律援助制度,制定本实施办法。
  一、进一步扩大法律援助范围
  (一)放宽法律援助审查标准。进一步降低法律援助的申请门槛,最大限度地满足社会群众对法律援助的迫切需求。将经济困难认定基准从最低生活保障标准的1.5倍调整为受援人的家庭人均收入不高于城乡统一适用的最低工资标准。
  1.因以下特定事项或人员申请法律援助,视为符合经济困难标准,无须出具经济困难证明:70岁以上及患有重大疾病的老年人;军队(武警)义务兵、供给制学员及军属,执行作战、重大非军事行动任务的军人及军属,烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属,军队中的文职人员、非现役工勤人员、在编职工和由军队管理的离退休人员;执行军事任务的预备役人员、病残复员退伍军人、荣立军功者;见义勇为人员及其近亲属因见义勇为行为权益受损需要维权的;农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿以及解决劳动保障、社会保险、劳动合同纠纷等事项;妇女、老年人、残疾人、未成年人、患有重大疾病的人员因家庭暴力、虐待、遗弃和其他严重侵权行为主张权利的;请求给付赡养费、抚养费、扶养费的。
  2.进一步简化经济困难认定方式。统一市县区法律援助经济困难证明文书格式,方便广大群众申请法律援助。对持有下岗职工失业证、低保家庭证、低保边缘家庭证、有关政府部门(人民团体)出具的生活困难证明等方面证明材料的申请人或民政部门登记在册的其他困难群众,一般应认定为经济困难对象。
  3.依法审查申请人经济困难情况,确保法律援助服务资源指向最需要帮助的社会困难群众。申请法律援助的当事人或其近亲属应当提供当地经济困难证明。犯罪嫌疑人受羁押的,羁押期间的经济困难情况由看守所依照有关规定出具证明。法院、检察院向法律援助机构发出的刑事法律援助商请函中,应当随附当事人的经济困难证明。
  4.《实施意见》纳入的有关就业、就学、就医、婚姻家庭、医疗事故、产品质量侵权、环境污染、食品药品安全、农林牧副经营、土地山林承包、不动产登记、相邻关系、集体经济组织成员合法权益受到侵害等新型法律援助事项,以当事人能够提供自身合法权益受到侵害的初步证据为前提,以法院立案为基础,相关法律援助申请人均应出具经济困难证明。
  5.申请人个人及家庭有以下价值较大的资产的,法律援助机构工作人员应依法引导当事人自行委托律师诉讼,暂不列为法律援助对象:城镇别墅、店铺;两套以上的城镇房产;价值10万元以上的家用轿车;经法律援助机构依法查明当事人有其他不符合经济困难条件的情况。
  (二)扩大法律援助受案范围。按照《实施意见》的总体要求,在《法律援助条例》和《浙江省法律援助条例》规定范围的基础上,将下列与民生紧密相关的事项逐步纳入我市法律援助事项范围,进一步帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题:
  1.因使用伪劣化肥、农药、种子等直接用于农业生产的生产资料或因遭受环境污染造成种植业、养殖业损失或其他损失主张权利的;
  2.除已纳入法律援助事项的婚姻家庭纠纷中涉及家庭暴力、赡养、抚养、扶养等案件外,婚姻家庭纠纷中的婚姻无效、撤销婚姻、离婚后损害责任、同居关系子女抚养、收养、监护权及探望权纠纷案件;
  3.不动产登记诉讼案件中的异议登记不当损害责任纠纷和虚假登记损害纠纷案件;
  4.集体经济组织成员权益纠纷案件,法院明确受理的,当事人可以凭经济困难证明和合法权益受侵害证据材料向法律援助机构提出法律援助申请;
  5.婚姻家庭纠纷自诉案件当事人向法律援助机构申请时,有必要证据证明因家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到侵害的,法律援助机构作为法律援助案件依法予以受理,并免于经济困难审查;没有初步事实证据证明的,法律援助机构依法不能作为法律援助案件受理;
  6.名为交通运输合同实属劳务关系的案件,由法律援助机构审慎甄别予以法律援助。保管合同、仓储合同、委托合同、行纪合同、运输合同案件原则上不纳入法律援助事项范围。
  (三)拓展法律援助服务内容。对经济状况未达到困难标准,但法律关系简单、案件事实清楚、维权难度不大的案件,提供代书服务。开展法律维权辅导服务,对具有一定文化知识基础但又不符合法律援助条件的来访人,通过法律救济路径指引、证据取得指导等方式,帮助维护合法权益。建立健全法律援助参与申诉案件代理制度,将不服司法机关生效裁决,又聘不起律师的申诉人逐步纳入法律援助范围。积极开展司法鉴定和公证法律援助工作,使困难群众享受到更加广泛的法律援助服务。
  (四)加强刑事法律援助工作。注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助范围的规定,保障当事人合法权益。加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等部门的工作衔接和信息互通,确保权利告知、转交申请、通知辩护、结案文书送达等工作及时、规范开展。健全申请类刑事法律援助工作办理机制,简化刑事案件当事人经济困难证明形式,逐步提升申请类刑事案件的比例;规范商请类通知格式,加大商请类刑事案件办理力度。健全未成年人刑事法律援助工作机制,提升未成年人保护效果。完善刑事被害人法律援助工作机制,建立健全法律援助参与刑事附带民事诉讼、刑事和解和死刑复核案件办理工作机制。推进法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。
  二、不断完善法律援助便民措施
  (一)构建一体化法律援助服务平台。依托全市公共法律服务三级实体平台建设,强化法律援助服务功能。加强市、县区法律援助机构规范化建设,完善功能区域和无障碍通道等配套服务设施,优化服务环境。着眼于人民群众的实际需求,加大法律援助工作站建设力度,着重加强乡镇(街道)、劳动人事争议仲裁院、看守所、法院等工作站的建设和业务指导,有效解决法律援助服务“最后一纳米”问题。依托全市公共法律服务网,拓展“12348(12345)”公共法律服务专线服务功能,加快建设网上法律援助服务大厅和移动终端法律援助平台,实现实体平台与网络平台对接互通、有机融合,着力解决边远山区和偏远农村群众寻求法律服务难的问题,方便困难群众享受优质高效的法律援助。
  (二)优化法律援助便民服务措施。围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题,组织开展专项法律援助服务活动。健全法律援助便民服务措施,开辟法律援助维权绿色通道,对军人军属、农民工、残疾人、80周岁以上老年人和14周岁以下未成年人等特定群体实行当日受理、当日审查、快速办理。优化法律援助窗口服务,落实窗口接待和案件审查各项制度。完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,发挥法律援助站点贴近基层的优势,方便困难群众及时就近提出申请,积极提供预约、上门及指引服务。落实法律援助窗口值班律师制度,选派优秀律师在看守所和法院等法律援助站点结对值班,为刑事案件当事人及其家属提供便捷的法律援助咨询服务。
  (三)完善法律援助区域协作机制。健全跨地区法律援助异地协作机制,通过签订协作协议,推动市内外法律援助机构之间在转交申请、核实信息、调查取证、文书送交等环节的协助配合。加强市内法律援助机构之间的协作,完善市域协作机制,通过指派市区律师、引导帮扶等形式,为吴兴、南浔两区提供专业人才支持。
  三、努力提高法律援助质量
  (一)推进法律援助标准化建设。严格执行司法部《办理法律援助案件程序规定》,研究制定法律援助工作服务标准和刑事、民事、行政法律援助案件质量标准,出台相关办案指南,规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为,规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程,为受援人提供符合标准的法律服务。研究制定统一的法律援助服务项目清单,实现“菜单式”供给、“订单式”服务。制定实施法律援助设施的具体标准,统一服务场所标识、指引和功能设置,提升服务规范化水平。加强法律援助信息化建设,以信息化促进法律援助工作标准化、规范化。
  (二)完善法律援助质量评估体系。完善法律援助案件评查办法、“第三方”质量评估、群众满意度测评、服务质量检查结果公开机制,全面开展案件质量集中评估工作。细化评估指标,完善评估模式,建立定期开展交叉质量评估制度。完善法律援助服务质量评价、监督、失信惩戒等机制,综合运用案件受理风险评估、办理动态监控、结案专家质量评估以及案件质量评查等措施督促承办人员依法规范提供服务。逐步推行法律援助案件质量与办案补贴挂钩的差别化补贴发放办法,促进办案质量提升。完善法律援助投诉处理制度,提高投诉处理工作水平。
  (三)创新案件指派方式。健全办案质量管理机制,完善法律援助案件点援制模式,鼓励法律援助机构与律师事务所实行办案签约制、合同制,择优建立志愿律师队伍。通过探索招投标选择服务机构和购买服务等,不断创新指派方式。探索法律援助队伍专业化发展模式,根据业务特长建立分类管理制度,针对案件类型和受援对象的不同特点组建为农民工、未成年人等特定群体服务的专业化团队。确定无期徒刑、死刑法律援助案件承办人员的资质条件,确保案件办理质量。
  (四)提高法律援助监管水平。各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全监管工作机制,细化监督责任,强化全程监管,完善责任追究制度,确保法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范。建立年度检查考核机制,健全内部管理制度。建立健全专家库,对重大疑难案件实行专家会诊、集体讨论、全程跟踪、重点督办、专家评估,提高案件办理专业化水平。建立健全律师事务所等法律服务机构和人员开展法律援助的考核评价机制,加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的监管和指导,维护法律援助工作秩序。
  四、切实加强对法律援助工作的组织领导
  (一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、平安与法治建设考核、县区年度综合考核、为民办实事工程,及时帮助解决工作中遇到的具体困难和问题。各级人民政府要根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要,建立经济困难标准动态调整机制;探索政府购买法律援助服务机制,确保援助经费足额到位;加强法律援助中心窗口工作力量保障。各地要切实加强对法律援助工作的执法检查。
  (二)强化部门协作。构建各部门支持法律援助工作的长效机制,建立健全各部门参与的联席会议制度,及时研究解决工作中出现的问题。法律援助机构要切实加强与政法各部门的密切配合,及时解决刑事法律援助工作协作中的实际问题。民政部门要将困难群众基本信息尽快与法律援助机构实现资源共享。国土资源、建设、市场监管、档案等部门对法律援助案件办理中利用档案进行的调查取证工作,要予以支持并免收复制、查询、咨询、证明等有关费用。各人民团体、工会组织要充分利用自身资源参与做好法律援助工作。
  (三)完善经费保障。各级财政部门要将法律援助经费列入财政预算,结合当地实际,完善法律援助经费保障体制,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。严格执行省市法律援助经费使用管理办法,及时足额支付办案补贴,并建立动态增长机制。加强对法律援助经费使用的监督管理,确保专款专用,提高经费使用效益。各级司法行政部门及法律援助机构要积极创造条件,争取社会对法律援助工作的捐助。
  (四)扩大工作宣传。充分运用各类媒体,加强对法律援助对象、范围、程序等申请事项的社会化公开,加强法律援助典型案例的宣传,强化以案说法工作,不断提高法律援助工作的社会知晓率,引导群众依法理性表达诉求,保证人民群众在遇到法律问题或合法权益受到侵害时,能获得及时有效的法律帮助,努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平和正义。

 

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